تقرير لمعهد أميركي مرموق: المغرب قصة نجاحات باهرة وتحديات مستمرة في مسيرة البناء والتحديث

قال تقرير نشره معهد كارنيغي لأبحاث السلام الأميركي (Carnegie Endowment for International Peace) إن مسار المملكة المغربية اتسم في الربع الأخير من القرن الماضي ببرنامج تحديث طموح، واستدامة أكبر، والدخول في سلاسل القيمة العالمية، على الرغم من التحديات الاجتماعية والاقتصادية.

وأوضح أستاذ الاقتصاد بمعهد العلوم السياسية في باريس، ألكسندر كاتب، وهو ضمن فريق إعداد التقرير، أنه ومنذ اعتلائه العرش في عام 1999، سعى الملك محمد السادس إلى تنفيذ أجندة تحديث طموحة.

وأشار التقرير، إلى أن المملكة أحرزت تقدمًا كبيرًا في العقدين ونصف العقد الماضيين، وتشير أرقام الأمم المتحدة إلى أنه بين عامي 1998 و 2023، زاد متوسط ​​العمر المتوقع بمقدار تسع سنوات، ليصل إلى حوالي خمسة وسبعين عامًا، وتضاعف دخل الفرد من حيث التضخم، وتضاعفت سنوات الدراسة المتوقعة تقريبًا، من 8.1 إلى 14.6.

واستنادا إلى المصدر ذاته، انخفض معدل الفقر المطلق بشكل كبير، وفقًا للمفوضية العليا للتخطيط التابعة للحكومة المغربية، حيث انخفض من 15.3٪ في عام 2001 إلى 1.7٪ في عام 2019، وكان التحسن في الظروف المعيشية مثيرًا للإعجاب بشكل خاص بالنسبة للأسر الريفية، التي شكلت ما يقرب من نصف السكان في عام 1999 ولا تزال تمثل ثلثهم اليوم.

ويتمتع كل مغربي ريفي الآن بالقدرة على الوصول إلى الكهرباء ومياه الشرب، مقارنة بأقل من النصف في عام 2000. ومع ذلك، سلطت جائحة كوفيد-19 وسلسلة من الجفاف الضوء على التحديات الاجتماعية المستمرة، مع قفزة في الفقر، وارتفاع في البطالة، علاوة على ذلك، كشف زلزال عام 2023 في منطقة الحوز بجبال الأطلس عن ثغرات في أجندة التنمية.

وأضاف التقرير، أنه وعلى مدى ربع القرن الماضي، نفذت الحكومات المتعاقبة في المغرب أجندة تحديث متجذرة في رؤية طويلة الأجل، ومن خلال الاستفادة من البنية التحتية ذات المستوى العالمي مثل ميناء طنجة المتوسط، نجحت المملكة في إدراج نفسها في سلاسل القيمة العالمية واستفادت من هذا الإدراج من خلال جذب الاستثمارات الأجنبية المباشرة وبناء صناعة مدفوعة بالتصدير. ف

وخلال أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تمتع المغرب بنمو اقتصادي قوي مدفوعًا بالاستثمار العام في البنية التحتية، وقد تم توسيع شبكة الطرق السريعة، التي كانت محدودة للغاية في السابق، إلى 1800 كيلومتر ومن المتوقع أن تنمو إلى 3000 كيلومتر بحلول عام 2030.

ميناء طنجة

وكان تطوير ميناء المياه العميقة طنجة المتوسط ​​في عام 2007 بمثابة علامة فارقة، وعزز توسعه اللاحق في عام 2019 (الذي شهد إضافة طنجة المتوسط ​​الثانية) قدرته بشكل أكبر، مما حوله إلى أكبر ميناء للحاويات في البحر الأبيض المتوسط. بالإضافة إلى ذلك، كان المغرب رائدًا في إدخال السكك الحديدية عالية السرعة في إفريقيا. والآن تلبي النقل الجوي والطرق والموانئ في البلاد معايير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

وابتداءً من عام 2006، واجهت المملكة سلسلة من الصدمات الخارجية، بما في ذلك انتهاء اتفاقية الألياف المتعددة مع الاتحاد الأوروبي، والأزمة المالية العالمية في عام 2008، وأزمة ديون اليورو في عامي 2010 و2011 (التي أثرت على شركائها التجاريين والاستثماريين الرئيسيين)، وارتفاع أسعار الطاقة، وفي استجابة لهذه التحديات، أطلقت الرباط استراتيجية صناعية مدفوعة بالتصدير، والتي بلغت ذروتها بخطة تسريع الصناعة 2014-2020.

واستنادا إلى أفكار من مختبر النمو التابع لجامعة هارفارد، استفادت الاستراتيجية الجديدة من البنية التحتية للمغرب، وخاصة طنجة المتوسط، لتسهيل إدراج البلاد في سلاسل القيمة العالمية المكثفة التكنولوجيا، وخاصة في صناعات السيارات والفضاء. وعلى نفس المنوال، أنشأت الحكومة مناطق طنجة المتوسط، وهي مجموعة من المراكز الصناعية واللوجستية بالقرب من ميناء يحمل نفس الاسم، مما حول المنطقة إلى المنطقة الحرة الصناعية الرائدة في أفريقيا.

وسمحت الاستثمارات الكبيرة في طنجة من قبل مجموعات السيارات الفرنسية رينو ومجموعة بي إس إيه للمغرب بأن يصبح أكبر منتج ومصدر للسيارات في القارة، متجاوزًا جنوب أفريقيا، بالإضافة إلى ذلك، تستضيف البلاد الآن شركات تصنيع قطع غيار السيارات الكبرى، بما في ذلك فاليو الفرنسية والشركات اليابانية يازاكي وسوميتومو.

وقد أسفرت هذه الاستراتيجية المتمثلة في تحفيز مصنعي السيارات ومكونات السيارات على نقل بعض عملياتهم إلى المملكة عن استثمارات أجنبية مباشرة كبيرة. وبشكل عام، ارتفعت حصة قطاع التصنيع من الاستثمارات الأجنبية المباشرة من 15 إلى 37 في المائة بين عامي 2010 و2019، مدفوعة إلى حد كبير بالمكاسب التي حققتها صناعة السيارات.

وقد ساعد هذا المغرب على الحفاظ على مساهمة التصنيع في الناتج المحلي الإجمالي عند حوالي 15 في المائة، كما يعتمد المغرب تقليديا على واردات الطاقة، قد تحول منذ عام 2009 نحو نموذج نمو أكثر استدامة بعد اعتماد الاستراتيجية الوطنية للطاقة.

وتستند الاستراتيجية الوطنية للطاقة إلى ثلاثة ركائز أساسية: زيادة القدرة على استخدام الطاقة المتجددة، وتعزيز كفاءة الطاقة، وتعزيز التكامل الإقليمي، ومن الجدير بالذكر أنه في عام 2014، رفعت الحكومة المغربية، بقيادة حزب العدالة والتنمية الإسلامي، جميع الإعانات على الوقود الأحفوري المرتبط بالنقل.

وفي عام 2015، حدد المغرب هدفًا جديدًا يتمثل في حصة 52٪ من مصادر الطاقة المتجددة في مزيج الطاقة بحلول عام 2030، ارتفاعًا من هدف أولي بنسبة 42٪. ومن الإنجازات البارزة لهذه السياسة بناء أكبر مجمع للطاقة الشمسية المركزة في العالم، نور.

وتم إجراء الاستثمارات في المجمع من قبل المانحين من القطاع العام وكذلك المستثمرين من القطاع الخاص، ولا سيما مجموعة أكوا السعودية، وبلغ مجموعها 3 مليارات دولار. اعتبارًا من عام 2023، تمثل مصادر الطاقة المتجددة 37٪ من قدرة توليد الكهرباء المركبة في المغرب، ويتكون الجزء الأكبر من طاقة الرياح والطاقة الكهرومائية.

وتتضمن استراتيجية التحول الأخضر خارطة طريق لإزالة الكربون الصناعي تركز على صناعات الأسمنت والصلب والأسمدة التي يصعب تخفيفها. ويعد إزالة الكربون أمرًا بالغ الأهمية إذا كانت البلاد تريد الحفاظ على قدرتها التنافسية ووصولها إلى السوق الأوروبية في أعقاب آلية تعديل حدود الكربون القادمة للاتحاد الأوروبي، والتي ستفرض تعريفة على المنتجات كثيفة الكربون.

وتلعب مجموعة المكتب الشريف للفوسفات المملوكة للدولة، والتي تستخرج الفوسفات وتحوله إلى منتجات مشتقة من الفوسفات مثل الأسمدة، دورًا محوريًا في هذا التحول، وهناك أيضًا اهتمام متزايد من جانب المستثمرين الدوليين باستخدام المغرب كمنصة لإنتاج الهيدروجين الأخضر ودمجه في العمليات الصناعية.

ومع ذلك، وعلى الرغم من التقدم المحرز حتى الآن، لا تزال الطاقات المتجددة تمثل أقل من 20 في المائة من إجمالي إنتاج الكهرباء في البلاد وعُشر إجمالي استهلاك الطاقة الأولية، والذي لا يزال يهيمن عليه الوقود الأحفوري.

ووفقًا لوكالة الطاقة الدولية، يجب على الحكومة أن تتجاوز الكهرباء وتضع أهدافًا للطاقة المتجددة في قطاعي السكن والنقل. ومع ذلك، لا يزال نقص التمويل يشكل عقبة، وخاصة بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة. ووفقًا لبعض التقديرات، سيتطلب التحول الأخضر في المغرب حوالي 78 مليار دولار بحلول عام 2050.

اقتصاد المغرب في عالم متعدد الأقطاب

وعلى مدى العقدين والنصف الماضيين، سعى المغرب إلى توسيع وتنويع شراكاته الاقتصادية الأجنبية من خلال مجموعة من اتفاقيات التجارة الحرة، واتفاقيات التعاون، والمبادرات الاستراتيجية.

وعلى الرغم من أن الاتحاد الأوروبي كان منذ فترة طويلة أحد شركائه الاقتصاديين الرئيسيين، فقد دبرت المملكة التحول نحو أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. بالإضافة إلى ذلك، فقد وضع نفسه كحلقة وصل عالمية عبر مشهد جيوسياسي متعدد الأقطاب على نحو متزايد.

وأنشأ الاتحاد الأوروبي والمغرب منطقة تجارة حرة كجزء من اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي والمغرب، التي تم توقيعها في عام 1996 ودخلت حيز التنفيذ في عام 2000. وبعد ربع قرن من الزمان، يظل الاتحاد الأوروبي أكبر شريك اقتصادي للمغرب ومن المتوقع أن يحافظ على هذا الوضع في المستقبل المنظور.

وفي عام 2022، استحوذ الاتحاد الأوروبي على 49 في المائة من تجارة السلع المغربية، مع 56 في المائة من الصادرات المغربية الموجهة إلى الاتحاد الأوروبي و45 في المائة من وارداتها من هناك.

وتبلغ قيمة الاستثمارات الأوروبية في المغرب حوالي 24 مليار دولار. بالإضافة إلى ذلك، كان المغرب أحد أكبر المتلقين لأموال الاتحاد الأوروبي بموجب سياسة الجوار الأوروبية، حيث تلقى 1.6 مليار دولار في شكل مساعدات ثنائية بين عامي 2014 و2020.

ورغم أن الرباط تعاني من عجز تجاري مع الاتحاد الأوروبي، فإن الشراكة الاقتصادية بين الاتحاد الأوروبي والمغرب أسفرت عن مزايا كبيرة لكلا الطرفين. وعلى الرغم من التوترات العرضية، فقد سهلت هذه الشراكة توسيع صادرات التصنيع والاستثمارات الأجنبية المباشرة من الاتحاد الأوروبي إلى المغرب، مع السماح بوصول أفضل إلى سوق المستهلكين في الاتحاد الأوروبي للمنتجين المغاربة.

وبشكل منفصل، شجع التركيز من جانب الاتحاد الأوروبي على الاستقلال الاستراتيجي والقدرة على الصمود في مواجهة الصدمات على تطوير عمليات التصنيع القريبة، وهو ما قد يفيد المغرب، ولكن على العكس من ذلك، أظهر اقتصاد الاتحاد الأوروبي نقصًا في الديناميكية على مدى العقد الماضي، تزامنًا مع تحيز داخلي بشأن الهجرة وأمن الطاقة. وقد دفعت هذه العوامل المغرب إلى الحد من اعتماده المفرط على سوق الاتحاد الأوروبي.

التحول نحو أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى

وفي عام 2017، بعد غياب دام اثنين وثلاثين عاما، عاد المغرب إلى الاتحاد الأفريقي. وبدافع جزئي من التنافس مع الجزائر والرغبة في الدفاع بشكل أفضل عن موقفها بشأن صراع الصحراء الغربية، زادت المملكة من مشاركتها في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.

وقد ترجم هذا إلى استثمارات كبيرة من قبل مجموعة OCP وكذلك البنوك المغربية وشركات التأمين وشركات الاتصالات وشركات البناء في البلدان الأفريقية على طول الساحل الأطلسي، وفي منطقة الساحل غير الساحلية، وعبر حوض نهر الكونغو.

وكان تحول المغرب نحو أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى أيضًا رد فعل جزئيًا على المشروع المخيب للآمال المتمثل في التكامل المغاربي، والذي كان من الممكن أن يولد فوائد كبيرة لو لم يتلاشى. ومع ذلك، فإن النهج الجديد أكثر طموحًا في نطاقه.

ورغم تعثر مساعي المغرب للانضمام إلى الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، فقد حفزت هذه النكسة تطوير أشكال جديدة من التعاون، مثل المبادرة الأطلسية التي أُعلن عنها مؤخرا، والتي تهدف إلى خلق علاقات اقتصادية دائمة بين ثلاث وعشرين دولة تقع على طول ساحل المحيط الأطلسي في أفريقيا.

كما تأتي في وقت تجاوز فيه التكامل الأفريقي الخطاب إلى عالم العمل، كما يتضح من إطلاق منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية في عام 2019، ومع ذلك، فإن إمكانية أن تصبح أفريقيا محركا رئيسيا لنمو المغرب سوف يستغرق بعض الوقت حتى يتحقق. ففي عام 2022، كانت صادرات المغرب إلى القارة على قدم المساواة مع صادراتها إلى الولايات المتحدة وجنوب آسيا، لكنها لم تمثل سوى 15 في المائة من صادرات المملكة إلى أوروبا.

وفي عصر التوتر المتزايد بين الدول الغربية وغير الغربية، امتنع المغرب عن الانحياز إلى أي كتلة جيوسياسية ووضع نفسه على هامش التنافس بين الولايات المتحدة والصين، في حين تحافظ المملكة على علاقات تاريخية قوية مع الولايات المتحدة، والتي تتجلى في مكانتها كحليف رئيسي غير عضو في حلف شمال الأطلسي لواشنطن، فإن موقف المملكة من القضايا الدبلوماسية العالمية، من الغزو الأمريكي للعراق إلى الحرب بين روسيا وأوكرانيا والصراع الإسرائيلي الفلسطيني، كان دائمًا متوافقًا مع موقف الجنوب العالمي.

وقد عززت هذه الانتهازية الاستراتيجية قدرة البلاد على متابعة الفرص الاقتصادية. بطريقة ما، فإن اتفاقية التطبيع لعام 2020 مع إسرائيل تتناسب مع هذه الاستراتيجية، على الرغم من أن هدفها الأساسي كان تأمين دعم الولايات المتحدة لموقف المغرب بشأن صراع الصحراء المغربية.

وبينما عززت الرباط شراكتها مع واشنطن من خلال اتفاقية التجارة الحرة التي دخلت حيز التنفيذ في عام 2006، طورت الرباط في الوقت نفسه علاقات تجارية وتجارية أقوى مع بكين. ومن بين نتائج هذا التعاون الصيني المغربي مشروع مدينة طنجة للتكنولوجيا الذي أطلق في عام 2017، والذي من المتوقع أن يستضيف 200 شركة تكنولوجيا صينية عند اكتماله بحلول عام 2027.

وربما يكون الأمر الأكثر أهمية، لأنه يفتح الباب أمام التمويل الصيني لمشاريع البنية التحتية والمشاريع المشتركة للشركات، هو توقيع المغرب على اتفاقية مبادرة الحزام والطريق مع الصين في عام 2022، كما يحاول المغرب تحويل نفسه إلى جسر بين الشركات الصينية والأسواق الغربية.

وقد استثمرت شركات صناعة السيارات الكهربائية الصينية الكبرى – مثل BYD – مليارات الدولارات في قطاع السيارات سريع التوسع في المملكة، والتي تجتذبها البلاد بسبب وصولها المتميز إلى أوروبا والولايات المتحدة.

وتسمح هذه الاستراتيجية، التي تتبعها بالفعل الشركات الصينية في المكسيك وفيتنام وإندونيسيا، لها بالتغلب على العقبات التي تواجهها في الدول الغربية، حتى مع الحفاظ على الوصول إلى أسواق المستهلكين في هذه الدول. وقد أكسبت قدرة المغرب المتزايدة على العمل كجسر بين الصين والغرب لقب “الموصل العالمي”.

خلق نموذج تنمية أكثر شمولاً

وعلى الرغم من نجاح استراتيجية المغرب القائمة على التصدير، إلا أن تباطؤ النمو في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين جلب الانتباه مجددًا إلى التحديات الاجتماعية والاقتصادية المستمرة.

بالإضافة إلى ذلك، يتعرض المغرب لفخ الدخل المتوسط، وهو موقف هش بين وضع الدخل المنخفض والدخل المرتفع، حيث بدأت الرباط في معالجة هذه القضايا من خلال نموذج تنمية جديد، ولكن لا يزال هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به.

وخلص التقرير، إلى أن المغرب حقق تقدماً اقتصادياً واجتماعياً كبيراً على مدى ربع القرن الماضي، وقد ساعد الجمع الماهر بين إصلاحات جانب العرض وجانب الطلب البلاد على التغلب على العديد من الأزمات والصدمات.