تعزيز التعاون الاقتصادي بين الاتحاد الأوروبي والمغرب العربي “تحت المجهر”

يشعر العديد من سكان شمال إفريقيا أنّ الاتحاد الأوروبي لم يعاملهم أبدًا على قدم المساواة ولكن بشكل أساسي كشركاء تجاريين، حسب ما خلُص إليه مقال فرانسيس غيلس، الباحث المساعد في مركز برشلونة للشؤون الدولية، نشرته مجلة “eubulletin”.

ويستهل الكاتب مقاله بالإشارة إلى أنّ العلاقات التاريخية الطويلة الأمد التي يرمز إليها وجود ملايين مواطني الاتحاد الأوروبي من أصول شمال أفريقية وحقيقة أن الشركات الأوروبية ستستمر في لعب دور مهم في البلدان التي لا تزال تدير أكثر من نصف تجارتها الخارجية مع دول الاتحاد الأوروبي، تعني أنه لن تتمكن أوروبا أبدًا من تجاهل جنوبها القريب من الخارج.

وغالبًا ما ينعكس التشكك في دول الحافة الجنوبية في الاتحاد الأوروبي من خلال الشعور بالإحباط، ناهيك عن السخط، الذي لم يكن موجودًا قبل عقد من الزمن، بينما يتم الاحتفاظ بملاحظة من التفاؤل الحذر، إذ أن كلا الشريكين يكبران.

ويلفت الكاتب إلى أن التاريخ الحديث للتعاون بين دول أوروبا ومنطقة البحر المتوسط لا يزال قويا، كما أن روابط فرنسا مع دول المغرب العربي تعود إلى أيام الاستعمار، ونفذت إيطاليا، في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات، سياسة تعاون نشطة للغاية مع كل من ليبيا وتونس والجزائر.

مبادرة مجموعة 5+5

وتم توسيع مبادرة مجموعة 5+5 التي تم إطلاقها في روما عام 1990 من قبل إسبانيا لتشمل جميع دول جنوب البحر الأبيض المتوسط ​​ودول الاتحاد الأوروبي بعد النجاح الأولي للمؤتمر الإسرائيلي الفلسطيني في مدريد سنة 1991.

وفي تقرير للمفوضية الأوروبية في عام 2004، كتب مدير المالية الفرنسي الأسبق ومدير صندوق النقد الدولي قبل اعتزاله أنه: “لا أحد يستطيع أن يصدق أنه بعد خمسين عامًا من الآن، سيجد المعلم الذي يشرح لتلاميذه المجموعات الرئيسية من البلدان في العالم المتماسكة، قلم رصاص ناعمًا بما يكفي للفصل بين ضفتي مضيق جبل طارق أو البوسفور وبالتالي الاتحاد الأوروبي”.

ومع ذلك، كان تطوير مثل هذه الروابط دائمًا أكثر صعوبة من إلغاء تحديد أجزاء من صناعتها في عملية مماثلة لتلك التي روجت لها ألمانيا مع الدول الشيوعية السابقة في أوروبا الشرقية بعد انهيار الاتحاد السوفيتي.

وسمحت دول أوروبا الشرقية لقواعدها ولوائحها بالتلاقي مع تلك المطبقة في الاتحاد الأوروبي، ليس فقط بسبب تعهيد الصناعة الألمانية لجزء من سلسلة القيمة الخاصة بها ولكن لأنها كانت تعلم أن لديها فرصة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي بعد تأخير معقول.

وتم تعويض فقدان السيادة الذي ينطوي عليه التقارب من خلال الانضمام إلى سوق كبير وتلقي مساعدة كبيرة لتحديث اقتصاداتها، حيث أن الروابط الاقتصادية الاستعمارية بين البلدان اللاتينية وشمال أفريقيا لا تصمد أمام المقارنة.

ونظرًا لأن الاتحاد الأوروبي لم يفكر أبدًا في عضوية البلدان المغاربية، كما هو الحال بالنسبة لتركيا، فإن هذه الدول تشعر باهتمام أكبر بفقدان السيادة بسبب تقارب المعايير والقواعد، كما أن قوانين التأشيرات الأوروبية الأكثر تشددًا، أدت إلى إثارة استياء الرأي العام في المنطقة المغاربية، وفي نظر الكثيرين هناك، جعلت التعاون الاقتصادي أكثر صعوبة.

وأوضح الكاتب ذاته، أن الشكوك تتزايد في المنطقة المغاربية بينما يعرب الكثير في الاتحاد الأوروبي عن إحباطهم مما يرون أنه عدم رغبة دول الجنوب في الإصلاح.

وأكد تعزيز روابط التجارة والاستثمار والتدريب لا يزال أمرًا حيويًا بالنسبة للاتحاد الأوروبي، كما توضح الشراكة المتجددة مع وثيقة سياسة الجوار الجنوبي الصادرة عن المفوضية في فبراير 2021.

وتضيف الخطة فصلين جديدين فقط حول القطاع الرقمي والانتقالات الخضراء إلى المجالات التقليدية للتعاون في مجال الحوكمة الرشيدة والأمن والهجرة. كما يتعهد الاتحاد الأوروبي بدعمه لخفض الحواجز غير الجمركية ويطرح إمكانية التعاون الثلاثي ليشمل إسرائيل والخليج والدول العربية الأخرى.

ولكن بالنظر إلى سجل حقوق الإنسان للعديد من وكالات الأمن وإنفاذ القانون في المنطقة، فإن خطة تعميق التعاون في الأمن السيبراني وإنفاذ القانون مع الاحترام الكامل لحقوق الإنسان والحريات المدنية ستكون إشكالية للغاية، مثل أي تعاون مع إسرائيل.

كما يقترح ميثاق الاتحاد الأوروبي الجديد بشأن الهجرة واللجوء ربط التدريب المهني، وشبكات الأعمال التجارية، وسلاسل القيمة الأقاليمية، والهجرة الدائرية لمساعدة المهاجرين المهرة الراغبين في الانتقال من بلد إلى آخر أو عبر البحر الأبيض المتوسط.

وأبرز الباحث والمساعد في مركز برشلونة للشؤون الدولية، أنه في المنطقة المغاربية نفسها، فإن الحدود المغلقة بين الجزائر والمغرب تجعل هذا الأمر غير مجدٍ، لكنه قد يسهل حركة العمال المهرة من الجنوب إلى الشمال.

وبالعودة إلى عام 2007، كان يُعتقد أن سياسة إغلاق الحدود أمام الاستثمار والتجارة والتدفقات المنتظمة للأفراد تكلف البلدان المغاربية 2٪ من خسارة نمو الناتج المحلي الإجمالي سنويًا، وهو رقم يعتقد بعض المراقبين أنه أعلى من ذلك اليوم.

ويعتبر المغرب العربي هو المنطقة الأقل تكاملاً في العالم، حيث يتم إجراء ما لا يقل عن 2-3٪ من التجارة الخارجية لكل بلد مع جيرانها كعامل كبير على التنمية الاقتصادية الفردية وتطور المنطقة الأوسع، كما أنه يعيق الروابط التجارية والاستثمارية مع الاتحاد الأوروبي، وهذا بدوره يؤدي إلى نقص كبير في الثقة في الاستقرار المستقبلي لمنطقة غرب البحر الأبيض المتوسط.

وتشمل العواقب أيضًا هروب رأس المال ورغبة الشباب القوية في الهجرة، ومع ذلك، في السنوات الأخيرة، وفي تناقض حاد مع جيرانه المباشرين، يشهد المغرب عودة الشباب المغاربة المثقفين الذين حتى قبل عقد من الزمان ما كانوا ليجدوا بلدهم مكانًا مناسبًا لبدء شركة.

وفي غضون ذلك، أنفق الاتحاد الأوروبي القليل من رأس المال السياسي لمعالجة هذه المشكلة، فمنذ جيل مضى، كانت الانقسامات بين البلدان المغاربية لا تهم الاتحاد الأوروبي كثيرًا، لكن الوجود الاقتصادي والأمني ​​المتزايد للصين وتركيا في المغرب الكبير، وعودة روسيا العسكرية في ليبيا، واستمرار دورها كمورد رئيسي للأسلحة إلى الجزائر، يثير قلق الاتحاد الأوروبي، ويفسر رغبتها في تعزيز العلاقات مع البلدان المغاربية.

هل يمكن تحقيق التقارب المعياري الأكبر بين الاتحاد الأوروبي والمغرب؟

على الرغم من الصعوبات، تظل الحاجة إلى التقارب مع قواعد وأنظمة الاتحاد الأوروبي شرطا مسبقا لزيادة تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر من الاتحاد الأوروبي إلى المغرب العربي، مهما كان الشكل الذي يتخذه.

وبالنسبة لبعض الاقتصاديين، فإن إلغاء تحديد الموقع، والتنمية المشتركة، والتأخير القريب ليست أكثر من ألعاب دلالية، حيث خطى المغرب خطوات كبيرة لتحديث تشريعاته لتتوافق مع معايير الاتحاد الأوروبي، وليس أقلها المعايير البيئية.

لكن كلما طورت المنطقة المغاربية علاقاتها الاقتصادية مع الشركات الصينية والتركية، زادت قدرتها على مقاومة ضغوط الاتحاد الأوروبي من أجل التقارب.

وقد تكون الدول الثلاث قد فقدت أوهامها بأن يتم معاملتها على قدم المساواة من قبل الاتحاد الأوروبي وتحاول بنشاط تنويع شركائها الاقتصاديين، لكن هذا لا ينتقص من حقيقة أن شركات الاتحاد الأوروبي ستستمر في لعب دور رئيسي في المنطقة في المستقبل المنظور.

وعلاوة على ذلك، فإن أحد المتطلبات الأساسية لتسريع وتيرة التقارب في القواعد واللوائح بين الاتحاد الأوروبي ودول المغرب العربي هو حرية تنقل الفنيين والمديرين المتوسطين بين الشاطئين وحق المهنيين مثل أطباء شمال إفريقيا والمحامين وغيرهم من الأشخاص المؤهلين لإنشاء مراكز في الاتحاد الأوروبي.

وبدلاً من ذلك، ترى المنطقة المغاربية أن الاتحاد الأوروبي “يصطاد” ​​الأطباء ومهندسي تكنولوجيا المعلومات وغيرهم من الأشخاص المهرة إذا ومتى يناسب احتياجاته الاقتصادية. وهذا يؤدي إلى إفقار المنطقة بدلاً من المساهمة في ازدهارها.

ويرى صاحب المقال، أن الواقع الإقتصادي منفصل عن توقعات الاتحاد الأوروبي، حيث تم دمج المغرب وتونس بشكل متزايد في سلاسل القيمة العالمية على مدى نصف القرن الماضي، لكن الجزائر سارت في الاتجاه المعاكس منذ عام 2008.

وبدأت تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر من الاتحاد الأوروبي إلى المنطقة في عام 1972 والفرنسية وتشكل الشركات الألمانية والإيطالية الجزء الأكبر من الاستثمار من الخارج، ومنذ الاستقلال، اختار القادة المغاربة إعطاء الصناعة الخاصة والزراعة دورًا رائدًا في الشؤون الاقتصادية وإدخال البلاد في شبكات التجارة الدولية.

وقد ساعد ذلك في تحقيق نمو وتنويع اقتصادي مطرد، لكنه فشل في تقليل الدخل والتفاوتات الإقليمية، وهو ما اعترف به الملك محمد السادس، ولكن على عكس جيرانها المباشرين، فإن اقتصاد الجزائر يعتمد على النفط والغاز منذ استقلالها في عام 1962.

وتم تحرير الاستثمار الأجنبي في الجزائر في عام 1991 وتبع ذلك تحرير قطاع النفط والغاز، مما فتح الباب أمام مشاريع مشتركة تبلغ قيمتها المليارات من الدولارات، وتم عكس عملية التحرير في القطاعات الأخرى في التسعينيات ولم يتم استعادتها أبدًا، حيث أصبحت الجزائر اليوم أقل انخراطًا في سلاسل القيمة الدولية عما كانت عليه قبل 30 عامًا

وفي المغرب، ركزت المشاريع المشتركة عادة على المصانع الميكانيكية الكبرى والمنسوجات، ولا سيما في المنطقة الحرة بطنجة، لكن ربما تم المبالغة في سياسة الاستثمار في البنية التحتية الكبرى على مدى الجيل الماضي (مثل خط TGV السريع بين طنجة والدار البيضاء).

وفي البلدان الثلاثة، تعتمد الشركات الخاصة بشكل وثيق على علاقاتها مع الدولة وتمارس شكلاً من أشكال رأسمالية المحسوبية، حيث استغرقت ثورة 2011 في تونس للشركاء الأجانب الرئيسيين لهذا البلد تقدير مدى انفصال الواقع الاقتصادي عن الأدوار النموذجية المفروضة على البلاد من قبل شركائها الدوليين الرئيسيين كجزء من إفريقيا (دافوس) والعالم العربي (البنك الدولي و الاتحاد الأوروبي).

وبحلول عام 2014، أظهرت ثورة الحراك في المغرب في 2016-2017 حدود سياسات التنمية الاقتصادية المغربية التي يميل البعض في الاتحاد الأوروبي إلى تقديمها كنموذج لجيرانه، وتوفر البلاد العديد من المتطلبات الأساسية للاستثمار الأجنبي المباشر.

ولا تزال قوتها العاملة غير مؤهلة، لكن الأمور تتغير، حيث أن طبقتها المتوسطة آخذة في النمو، في حين أن نظيراتها في الجزائر وتونس آخذة في الانكماش، وأن سياستها المتمثلة في الترويج لنفسها كمحور أفريقي، مدعومة بالتطور المتزايد لمركز الدار البيضاء المالي وتكنوبارك الحديث للغاية في نفس المدينة، يبشر بالخير.

وفي شركة الفوسفاط، والبنوك الرائدة، يوجد في البلاد لاعبون ذوو مكانة دولية يمكنهم إبراز المصالح الدولية للمملكة، إذ أن القطاعات الرئيسية التي نجح فيها التأريض القريب هي قطاعا الملابس والسيارات، ولكن ما يحدث بعد جائحة “كورونا” هو تخمين أي شخص.

وأصبح قطاع السيارات المصدر الرئيسي للبلاد، فهو يمثل ربع صادرات المغرب، ويعمل فيه حوالي 148 ألف شخص بشكل مباشر، ويمتلك معدل اندماج محلي 40٪. حوالي 80٪ من المركبات موجهة للأسواق الأوروبية معظمها فرنسا وإسبانيا وإيطاليا.

وأخيرًا، كانت سياسة الطاقة المتجددة في البلاد طموحة وقد حفزت بالفعل استثمارات من الصين، ومن شركة سيمنز لصنع شفرات توربينات الرياح، ومن اتحاد فرنسي ياباني لبناء مزرعة رياح في منطقة تازة، حيث أن إمكانات شركات الاتحاد الأوروبي كبيرة.

تحديات المستقبل

بينما انتهج المغرب سياسة ثابتة لجذب رأس المال الأجنبي وتنويع شركائه في جميع أنحاء العالم منذ عام 2000، فإن تونس فشلت في أن تحذو حذوها وهي اليوم مدينة بالكامل بأزمة سياسية لا نهاية لها في الأفق.

وتربطها أنماط التجارة والاستثمار فيها بالاتحاد الأوروبي بشكل وثيق أكثر من المغرب، الذي يواجه تحدي توزيع الثروة بشكل أكثر إنصافًا في جميع أنحاء البلاد.

وكان المغرب مستقراً سياسياً على مدى عقدين من الزمن وسياساته الاقتصادية يمكن التنبؤ بها، لكنها فشلت في توفير العديد من الوظائف، ناهيك عن الحد من التفاوتات الاجتماعية، أما المستقبل السياسي للجزائر فهو أقل قابلية للتنبؤ به اليوم مما كان عليه في أي وقت خلال الثلاثين سنة الماضية.

وأشار الكاتب، إلى أنه مع تضاؤل ​​احتياطياتها من العملات الصعبة واستمرار سيطرة الجيش على سياساتها، الذي قد لا يقدر حتى عمق أزمة الاقتصاد الكلي المقبلة، والأجهزة الأمنية، التي يتمثل هدفها الوحيد في السيطرة على العلاقات مع الخارج وتقييدها، فإن مستقبل الجزائر بات معلقًا في الميزان، ولن يختفي الحراك، الذي هز الجزائر في 2019، مهما كان ضعيفا اليوم.