بسبب وساطاتها الفاشلة.. مركز أبحاث أمريكي يشكِّك في إمكانية اعتماد واشنطن على الجزائر من أجل حفظ السلام في منطقة الساحل

شككت ورقة تحليلية صادرة عن “معهد السلام الأمريكي”، أو ما يعرف اختصارا بـ (USIP) أنجزها، توماس هيل، الخبير في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، من إمكانية اعتماد الولايات المتحدة الأمريكية على النظام الجزائري من أجل حفظ السلام في منطقة الساحل.

وتحت عنوان “من أجل حفظ السلام في منطقة الساحل، هل تستطيع الولايات المتحدة العمل مع الجزائر؟، قال توماس، إنه ومنذ استقلال الجزائر عام 1962، أعلنت الحكومات المتعاقبة سياسة خارجية تقوم على مبدأ عدم التدخل، ومع ذلك، تتمتع الجزائر بتاريخ طويل من محاولة إدخال نفسها كوسيط في الصراعات، سواء القريبة منها (مثل مالي والنيجر) أو خارجها.

ويسارع الجزائريون إلى تسليط الضوء على الدور الذي لعبته بلادهم في تأمين إطلاق سراح الرهائن الأمريكيين من إيران في عام 1981، وكان سجل الجزائر كصانع للسلام مختلطا في أحسن الأحوال، وقد أشار النقاد إلى أن تدخلاتها تهدف إلى تعزيز مصالحها الخاصة أولا.

كيفية تحقيق الاستقرار في مالي؟

وأشارت الورقة البحثية، إلى أن في مالي، توسطت الجزائر منذ فترة طويلة في جهود السلام بين الحكومة وجماعات الطوارق المسلحة في الشمال: اتفاقيات تمنراست في عام 1991، والوساطة في عام 1992، واتفاقيات الجزائر في عام 2006، و”عملية الجزائر” في عام 2015.

ويرى المتشائمون أن الجزائر يعكس التدخل في مالي استراتيجيتها الإقليمية لمكافحة الإرهاب أو محاولة السيطرة على احتياطيات الغاز والمعادن الأخرى في منطقة الساحل، وليس مشروعًا لبناء السلام.

والواقع أن محاولات الجزائر للقضاء على الجماعات الإسلامية المحلية دفعت الإرهابيين إلى دخول مالي، ومن بين هذه الجماعات الجماعة السلفية للدعوة والقتال، التي غيرت اسمها فيما بعد إلى تنظيم القاعدة في بلاد المغرب.

ولأكثر من عقدين من الزمن، شاركت الجزائر والولايات المتحدة مخاوف مماثلة بشأن الوجود الإرهابي المتفشي في منطقة الساحل، وكان التعاون في مكافحة الإرهاب بين البلدين قوياً، ومع ذلك، بينما تسعى حكومة مالي الحالية إلى توسيع العلاقات مع روسيا ومجموعة فاغنر التابعة لها، فقد تتباين المصالح الجزائرية والأمريكية.

وبحسب توماس، فإن سياسة الجزائر الخارجية المناهضة للاستعمار تاريخياً تركزت على دفع الوجود الأوروبي إلى خارج المنطقة، لكن يبدو أنها لا تشعر بنفس القلق بشأن الوجود الروسي (أو الصيني)، ويمكن تفسير ذلك جزئيًا بالتحالف القوي بين الجزائر وروسيا، والذي استمر لما يقرب من 70 عامًا، حيث تعتبر الجزائر ثاني أكبر شريك تجاري لروسيا في أفريقيا.

وتزود روسيا ما يقرب من 80٪ من جميع الأسلحة الجزائرية، والجزائر هي ثالث أكبر مشتر للمعدات العسكرية الروسية في العالم، أما بالنسبة للولايات المتحدة، يمثل الوجود المتزايد لروسيا ومجموعة فاغنر تهديدًا مباشرًا لمصالح الأمن القومي، وتحديدًا عمليات الطائرات الأمريكية بدون طيار التي تنطلق من النيجر المجاورة.

وفي حين تشترك الولايات المتحدة والجزائر في مصلحة قوية في تحقيق الاستقرار في مالي، فإن لديهما رؤى مختلفة حول كيفية تحقيق ذلك، فبالنسبة للجزائر، فإن الحل الناجح للصراع في مالي لا يعني بالضرورة استعادة حكومة ديمقراطية، بل يعني أن مالي شريك يمكن الاعتماد عليه في الحرب ضد التطرف الإسلامي والجريمة العابرة للحدود.

وسجل الخبير في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، أن الجزائر تفضل حكومة مالية متحالفة مع دعم الجزائر ضد المواقف المغربية، مساندة للمواقف الجزائرية داخل الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة، لكن هذه ليست متطلبات.

وبالنسبة للولايات المتحدة، يجب حل الصراع في مالي من خلال عملية تحظى بعقوبات دولية وتبطل انقلاب عام 2021 وتؤسس حكومة مستقرة ليست معادية بشكل علني للمصالح الأمريكية والغربية.

ونظراً للتحالف الاستراتيجي للولايات المتحدة مع منافس الجزائر، المغرب، وخاصة فيما يتعلق بالنزاع حو الصحراء الغربية المغربية، فمن مصلحة الولايات المتحدة فصل أي تعاون مع الجزائر في مالي عن التشابكات الإقليمية الأخرى.

واعتبر توماس، أن القرار الأخير الذي اتخذته الحكومة المالية بإنهاء مهمة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، مينوسما، لا يبشر بالخير فيما يتعلق بالاستقرار وحماية المدنيين في المنطقة، حيث ألقى البيت الأبيض باللوم على روسيا، عبر مجموعة فاغنر، في فشل العملية التي تقودها الأمم المتحدة، مع الاعتراف بأن الحكومة المالية الحالية تقع بقوة ضمن مجال النفوذ الروسي.

ومع ذلك، إذا تمكنت الولايات المتحدة والجزائر من التوصل إلى تفاهم بشأن مالي يتم بموجبه تلبية أولويات الجزائر في مكافحة الإرهاب وعدم تهديد المصالح العسكرية الأمريكية، فمن المتصور أن يتعاون البلدان لدعم عملية صنع السلام في مالي، ومن المفترض أن يكون لأي جهد تدعمه كل من الجزائر والولايات المتحدة فرصة نجاح أكبر مما تمت تجربته سابقًا.

النيجر: الجزائر والجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا

وقال توماس، إن الوضع في النيجر مختلف قليلاً، وأثار الانقلاب العسكري في يوليو التوترات بشأن كيفية الرد، وطالبت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) قادة الانقلاب بإعادة الرئيس السابق إلى منصبه وإلا واجهوا تدخلاً عسكرياً مباشراً، بينما حذرت حكومتا مالي وبوركينا فاسو من أن تدخل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في النيجر قد يستدعي رداً عسكرياً يؤدي إلى حرب إقليمية أوسع بكثير. .

وكما هو الحال في مالي، تشعر الجزائر بالقلق إزاء عدم الاستقرار في النيجر، التي تشترك معها في حدود طولها 620 ميلاً، إذا تمكن المتطرفون العنيفون من العمل بحرية في النيجر، فإن ذلك يشكل تهديدًا مباشرًا للأمن القومي الجزائري، وتشارك الولايات المتحدة الجزائر قلقها بشأن تواجد التنظيمات الإرهابية.

ونظراً للتحالف بين الولايات المتحدة والجزائر في النيجر – على الأقل فيما يتعلق بمكافحة الإرهاب – فإن جهود الوساطة الجزائرية يمكن أن تكون مفيدة للطرفين، ومع ذلك، فإن مصلحة الولايات المتحدة في الحفاظ على وجودها في النيجر قد تتعارض مع معارضة الجزائر العامة للوجود العسكري الأجنبي (خاصة الغربي) على حدودها.

وسيكون السؤال المهم بالنسبة لصانعي السياسات الأمريكيين هو ما إذا كانت الجزائر ستطلب انسحابًا عسكريًا أمريكيًا من النيجر كشرط للتنسيق مع الولايات المتحدة في جهود تحقيق الاستقرار هناك.

وفي غشت، اقترح الجزائريون فترة انتقالية مدتها ستة أشهر للسماح للنيجر باستعادة “النظام الدستوري والديمقراطي”، مع صياغة “ترتيبات سياسية تحظى بقبول جميع الأطراف في النيجر”.

وتبين أن التقارير الأولية التي تفيد بأن الأطراف المتنازعة في النيجر قبلت الجزائر كوسيط لا أساس لها من الصحة أو على الأقل غير حقيقية، وتثير هذه المحاولة الفاشلة تساؤلاً حول ما إذا كان من الممكن قبول الجزائر بسهولة كحكم محايد من قبل الأطراف المتصارعة في النيجر – أو ما إذا كانت لا تزال بحاجة إلى تعزيز هذه المصداقية.

سؤال آخر: إلى أي مدى يمكن أن تتعارض جهود الوساطة الجزائرية أو تتماشى مع جهود الإيكواس؟ وكانت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا تصر على إعادة رئيس النيجر المنتخب محمد بازوم إلى منصبه؛ تبدو الجزائر أكثر تفاؤلاً بشأن العمل مع المجلس العسكري بقيادة الجنرال عبد الرحمن تشياني.

واستفسر توماس، فهل تقبل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا عملية تأمل بقيادة الجزائر لا ترقى إلى مستوى إعادة الرئيس بازوم إلى منصبه؟ وهل ستقبل الولايات المتحدة بعملية وساطة بقيادة الجزائر وترفضها المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا؟.

التغيير في الجزائر

وفي عام 2019، أجبرت الاحتجاجات الشعبية الرئيس الجزائري عبد العزيز بوتفليقة على التنحي عن منصبه، ومن أجل استعادة المصداقية الشعبية، أجرت الحكومة اللاحقة العديد من التغييرات الدستورية، بما في ذلك عكس مبدأ عدم التدخل الذي كانت تطبقه البلاد منذ فترة طويلة.

وينص الدستور المعدل على أنه “يجوز للجزائر، في إطار الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي وجامعة الدول العربية، وفي الاحترام الكامل لمبادئها وأهدافها، المشاركة في عمليات حفظ السلام واستعادته”.

ويمكن للرئيس وأغلبية ثلثي أعضاء البرلمان أن يقرروا “إرسال وحدات من الجيش إلى الخارج”، ولم تحظ هذه التغييرات باهتمام شعبي كبير في ذلك الوقت، لكنها قد تكون مهمة في ضوء عدم الاستقرار الحالي في منطقة الساحل.

وتشكل مالي والنيجر تهديدات للمصالح الأمريكية والجزائرية – وفرصة للتعاون الأمريكي الجزائري، وفي مالي، يتقاسم البلدان القلق بشأن تنامي الشبكة الإرهابية والإجرامية التي تعمل على إدامة عدم الاستقرار.

ويرى صاحب الورقة التحليلية، أنه يجب أن يكون وجود مجموعة فاغنر أيضًا مصدر قلق مشترك، وإن كان لأسباب مختلفة: بالنسبة للولايات المتحدة بسبب تهديد المجموعة بالعمليات العسكرية في المنطقة؛ بالنسبة للجزائر لأن شركة فاغنر تدير عمليات التهريب وغيرها من المشاريع غير المشروعة التي تزدهر في أماكن غير مستقرة أو غير خاضعة للحكم.

وخلص الخبير ذاته، إلى أن الوضع في النيجر لا يمكن الدفاع عنه بالنسبة لكل من الجزائر والولايات المتحدة، حيث تخلق أزمة النيجر فرصًا كبيرة جدًا للإرهاب والشبكات الإجرامية لاستغلال المنطقة الحدودية الجزائرية وزعزعة استقرارها.

ويتعين على الولايات المتحدة والجزائر والمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أن تسعى إلى تحقيق التقارب بين أهدافها للمساعدة في استقرار النيجر بما يحقق مصلحة الجميع، وأن الأسئلة التي يجب مراقبتها هي ما إذا كان استمرار الوجود العسكري الأمريكي في النيجر سيصبح نقطة شائكة بالنسبة للجزائر وما إذا كان بإمكان الجزائر والولايات المتحدة وضع وجهات نظرهما المختلفة بشأن الصحراء المغربية جانبًا.