الأمن في منطقة الساحل الإفريقي يسير نحو الأسوأ

تشهد منطقة الساحل، وهي منطقة شبه قاحلة جنوب الصحراء الكبرى تمتد من السنغال إلى إريتريا، أزمة أمنية كبيرة منذ عام 2016، حيث تضاعفت الهجمات الإرهابية خمسة أضعاف في بوركينا فاسو ومالي والنيجر. وفي فبراير، ذكرت وكالة الأمم المتحدة للاجئين أن 4000 شخص في بوركينا فاسو يتعرضون للنزوح كل يوم بسبب العنف السياسي، واستمر مسار العنف المتصاعد هذا، على الرغم من جائحة COVID-19 ، ويهدد انقلاب 18 أغسطس، الذي أطاح بالرئيس المالي إبراهيم بوبكر كيتا من السلطة، بمزيد من زعزعة الاستقرار في منطقة هشة بالفعل.

ومع استمرار تدهور الوضع الأمني في منطقة الساحل، تتم مناقشة أسباب تصاعد العنف بانتظام، لكن لا أحد يتخذ الإجراءات المناسبة لمواجهته.

وتؤكد وزارة الخارجية الأمريكية بشكل روتيني على دور الجماعات الإرهابية العابرة للحدود، مثل تنظيم القاعدة والدولة الإسلامية، في إثارة الأزمة الأمنية في الساحل. وتسلط التقارير الواردة من وكالات التنمية ومراكز الفكر، الضوء بانتظام على مؤسسات الدولة الهشة والاستبداد وتغير المناخ كعوامل تسبب عدم الاستقرار. ومع ذلك، يتأرجح صناع السياسة حول ما إذا كان ينبغي تخصيص الموارد لجهود مكافحة الإرهاب أو لمبادرات التنمية.

وأدى الاستعداد للمساواة بين الاستبداد والاستقرار إلى قيام القوى العظمى بإدامة الظرف -ومثل الفساد ومؤسسات الدولة- التي تساهم في العنف السياسي في منطقة الساحل.

وعلى الرغم من هذه المناقشات المكثفة، غالبًا ما يتم تجاهل أحد العوامل الحيوية التي تساهم في انعدام الأمن في منطقة الساحل، التي هي أزمة الحوكمة الدولية. وبدلاً من اتخاذ خطوات بناءة لمعالجة مجموعة التحديات التي تواجه منطقة الساحل، تعمل القوى العظمى والمؤسسات الإقليمية على تفاقم مشاكل المنطقة.

ونظرًا لتركيزها الشديد على المنافسة الجيوستراتيجية واستعدادها للمساواة بين الاستبداد والاستقرار، فقد عملت القوى العظمى مثل فرنسا والولايات المتحدة وروسيا والصين، على إدامة الظروف، مثل الفساد ومؤسسات الدولة الهشة، التي تساهم في تصاعد العنف السياسي. وفي الساحل، أيضا، فاقمت المؤسسات الإقليمية مثل الاتحاد الأفريقي والمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (الإيكواس) من أزمة الحكم بسبب الافتقار إلى التنسيق الاستراتيجي واستخدامهم غير الفعال للموارد العسكرية.

وعلى الرغم من اشتداد المنافسة بين القوى العظمى في منطقة الساحل في السنوات الأخيرة، تظل فرنسا المزود الأمني المهيمن في المنطقة. ففي كانون الثاني (يناير2013)، استجابت فرنسا لطلب رسمي من الحكومة المالية للحصول على المساعدة من خلال إطلاق عملية سيرفال – وهو تدخل لمكافحة الإرهاب أوقف تقدم المسلحين الإسلاميين المتطرفين من شمال مالي إلى وسطها. وفي أغسطس 2014 ، شرعت فرنسا ودول الساحل (G-5 بوركينا فاسو وتشاد ومالي وموريتانيا والنيجر) في حملة لمكافحة الإرهاب على مستوى المنطقة تسمى عملية برخان.

وقتلت غارة فرنسية يوم 3 يونيو هذا العام عبد المالك دروكدال زعيم القاعدة في بلاد المغرب الإسلامي. كما تعاونت فرنسا عسكريًا مع بعثة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في مالي، البعثة التي تنشر هذه البعثة ما يصل إلى 13289 جنديًا، و1920 ضابط شرطة، في منطقة الساحل وترصد انتهاكات حقوق الإنسان التي ترتكبها الجماعات المسلحة في المنطقة.

نهج فرنسا يزيد من تصاعد العنف في الساحل

وعلى الرغم من هذه النجاحات العسكرية، أدى نهج فرنسا في مكافحة الإرهاب في منطقة الساحل إلى تفاقم الأزمة الأمنية في المنطقة.

ذلك أن العمليات العسكرية الفرنسية تعتمد على الاستخبارات الأمريكية والدعم اللوجستي من حوالي 800 فرد أمريكي منتشرين في النيجر، لكن تفضيل فرنسا للأحادية في غرب إفريقيا، قد حد من قدرتها على العمل مع واشنطن على تطوير استراتيجية أمنية إقليمية. وفي عام 2017، أطلقت فرنسا اقتراحًا للأمم المتحدة يدعو إلى نشر قوة أمنية أفريقية قوامها 5000 رجل في منطقة الساحل، لكنها أثارت غضب المسؤولين الأمريكيين من خلال عدم التشاور معهم على ما يبدو بشأن خططها.

وأصبحت العواقب السلبية للنزعة الأحادية الفرنسية واضحة في الأشهر الأخيرة، مما يؤكد توسع العنف السياسي في منطقة الساحل، على الرغم من زيادة الوجود العسكري الفرنسي من 4500 إلى 5100 جندي، في فبراير، الذي يقابله عجز فرنسي عن حل الأزمة الأمنية في الساحل بمفردها، ويزيد من خطر التمدد العسكري الفرنسي المفرط في غرب إفريقيا.

وتنتشر الوحدة العسكرية الفرنسية المكونة من 5100 جندي في منطقة الساحل، عبر مالي وتشاد والنيجر وبوركينا فاسو وموريتانيا، كما نشر الجيش الفرنسي 1000 جندي في ساحل العاج للمساعدة في مكافحته للتطرف الإسلامي، بالإضافة إلى دعم فرنسا القوي بالنسبة للقادة الاستبداديين في المنطقة، مثل الرئيس التشادي إدريس ديبي، مما يخلط بين الحكم الاستبدادي والاستقرار، ويزرع بذور السخط الذي يغذي التطرف في المنطقة.

وأدى تذبذب التزام الولايات المتحدة بتحقيق الاستقرار في منطقة الساحل إلى تفاقم التمدد المفرط لفرنسا وقلل من قدرة المجتمع الدولي على مكافحة التطرف.

ونتج عن التردد الأمريكي في تحقيق الاستقرار بمنطقة الساحل تفاقم التوسع المفرط لفرنسا وقلل من قدرة المجتمع الدولي على مكافحة التطرف في غرب إفريقيا. وعلى الرغم من معارضة الحزبين والاعتراضات الشديدة من وزيرة الدفاع الفرنسية فلورنس بارلي، فقد ألمح وزير الدفاع الأمريكي مارك إسبر بقوة يوم 27 يناير إلى انسحاب قوات مكافحة الإرهاب الأمريكية في منطقة الساحل.

وفي أبريل، قلص البنتاغون من الوصول إلى رحلات الإجلاء الطبي للقوات الأمريكية التي تقاتل في غرب إفريقيا. كما أن المسؤولين الأمريكيين لديهم وجهة نظر متشككة بشأن بعثة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في مالي، على الرغم من أنها كانت بمثابة فحص جزئي للعنف السياسي في المناطق الوسطى من البلاد، ووضع هذا الموقف الرافض إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في مسار تصادمي مع فرنسا في وقت كان فيه زيادة التعاون أمرًا ضروريًا.

وعلى الرغم من أن الأحادية الفرنسية وفك الارتباط بالولايات المتحدة كانا أهم الأسباب في أزمة الحوكمة الأمنية في منطقة الساحل، إلا أن مقاربات روسيا والصين للأمن الإقليمي قد فاقمت هذه المشكلة أيضًا، حيث يعزز نهج روسيا المتساهل في التعامل مع عقود الأسلحة في غرب إفريقيا جهود فرنسا لجعل الاستبداد الترياق المضاد للتطرف،فاتفاقيات التعاون العسكري الروسية مع بوركينا فاسو وتشاد والنيجر ومالي لا تهتم بحالة حقوق الإنسان هناك، وقد دعمت موسكو الرئيس الغيني ألفا كوندي على الرغم من القمع ضد المتظاهرين السلميين.

وربما تكون اتفاقية التعاون العسكري بين روسيا ومالي في يونيو 2019 ، قد أدت إلى تدريب المسلحين الماليين المتورطين في انقلاب 18 أغسطس، ولكن هناك أيضًا تقارير تفيد بأن الحكومة الأمريكية دربت مدبري الانقلاب في مالي.أما بالنسبة لبكين، فعلى الرغم من رغبتها في توسيع نطاق مبادرة الحزام والطريق إلى منطقة الساحل، إلا أن الصين لم تقدم سوى تضامن خطابي غامض مع أهداف مكافحة الإرهاب لكتلة الدول الخمس الكبرى.

وعلى الرغم من أن عدم قدرة القوى العظمى على تطوير استراتيجية أمنية منسقة لمنطقة الساحل قد ألهم دعوات “لحل المشاكل الأفريقية بطرق أفريقية”، إلا أن المؤسسات الإقليمية لم تصعد لمواجهة التحدي.ففي 27 فبراير، أعلن الاتحاد الأفريقي تعهدًا بنشر 3000 جندي في منطقة الساحل، لكن سفير جنوب إفريقيا لدى الاتحاد الأفريقي، إدوارد إكسوليسا ماكايا، صرح لاحقًا أنه لم تعرض أي دولة للتطوع بقوات، ولا يزال من غير الواضح كيف سيتم تمويل عملية الاتحاد الأفريقي هذه .

وانتقد العديد من المراقبين الإتحاد الأفريقي لعدم نشره القوة الاحتياطية الأفريقية في منطقة الساحل، حيث تُفضل بعض الدول الأعضاء فيها عمليات نشر مخصصة بدلاً من عمليات نشر طويلة الأجل. (أُعلن أن القوة، المتخصصة في عمليات حفظ السلام، جاهزة من الناحية العملية في عام 2016 ، ويمكن أن يؤدي وجودها إلى مركزية المبادرات الأمنية لمنطقة الساحل التي قدمها الاتحاد الأفريقي في السنوات الأخيرة).

وبدلاً من وضع رؤية متماسكة لمكافحة التمرد في منطقة الساحل، استعانت الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بمسؤولياتها الأمنية.

كما أن استجابة المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا للأزمة الأمنية في الساحل شابها عدم الترابط الاستراتيجي، ذلك أنه بدلاً من وضع رؤية متماسكة لمحاربة التمرد في منطقة الساحل، قامت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بالاستعانة بمصادر خارجية لتوفير الأمن لديهاالمسؤوليات تجاه مبادرات مثل كتلة G-5، وقوة المهام المشتركة متعددة الجنسيات التي تسعى إلى تحقيق الاستقرار في منطقة بحيرة تشاد.

وبسبب تخليها عن مسؤوليتها ، فإن تعهد المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بإنفاق مليار دولار على أمن الساحل من 2020 إلى 2024، انتشر بشكل ضئيل وترك مبادرات مكافحة الإرهاب الفردية تفتقر إلى الأموال.

وأدى فشل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في التخفيف من الأزمة السياسية المستمرة في مالي إلى تقويض مصداقيتها كمزود للأمن في منطقة الساحل، حيث أنه بعد اجتماع قادة المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا للمفاوضات في باماكو في 23 يوليو، أعلن محمود ديكو، زعيم حركة 5 يونيو المعارضة في مالي، أنه لم يتم إحراز أي تقدم في المحادثات. كما أن تهديد المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا بفرض عقوبات على الفصائل السياسية المالية التي تعطل التسوية السلمية لم يستطع ردع الإنقلاب.

يجب على القوى العظمى دعم وساطات في الساحل مثل وساطة المغرب في مالي

وعلى الرغم من أنه من غير المرجح أن يتم التوصل إلى حل شامل لأزمة الحوكمة الأمنية في منطقة الساحل قريبًا، إلا أن هناك خطوات بناءة يمكن للقادة اتخاذها على الفور. ويجب على الولايات المتحدة وفرنسا التأكيد على تعاون القوى العظمى، كما يجب على واشنطن أن تكف عن جهودها لتقويض مهمة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في مالي؛ ويجب على الولايات المتحدة أن تساعد ماديًا جهود فرنسا لهزيمة جماعة نصر الإسلام والمسلمين، شريك القاعدة في مالي ، بدلاً من مجرد السعي لاحتواء نموها.

ونظرًا لأن الولايات المتحدة والصين تشعران بالقلق إزاء الإرهاب العابر للحدود الناشئ من منطقة الساحل، فيمكنهما استخدام أزمة مالي كفرصة نادرة لإيجاد أرضية مشتركة.ويجب على فرنسا الامتناع عن دعم الأنظمة الاستبدادية في منطقة الساحل بشكل غير نقدي، وتشجيع شركائها الأوروبيين على المساهمة بقوات مكافحة الإرهاب في المنطقة، والتعامل مع أمن غرب إفريقيا في حوارها الاستراتيجي مع روسيا.

ويجب على الولايات المتحدة وفرنسا التأكيد على تعاون القوى العظمى، وعلى واشنطن وقف جهودها لتقويض مهمة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في مالي.

ومن أجل الحد من المخاوف من الاستعمار الجديد في منطقة الساحل وتجنب رد الفعل العكسي الناتج عن عمليات مكافحة الإرهاب الأمريكية الأحادية في الصومال، يجب أن تقترن مشاورات القوى العظمى بالمشاركة الإقليمية.

ويمكن أن تعزز المساعدة المالية الدولية فعالية كتلة مجموعة الدول الخمس والمبادرات الأخرى التي حلت محل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، بينما يمكن للدول الدائمة العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة دعم الجهود الإقليمية للتوسط في الأزمات الإقليمية.

ويجب على القوى العظمى أيضًا دعم مبادرات مثل وساطة المغرب أثناء أزمة مالي وجهود التحكيم الجزائرية الدورية في منطقة الساحل.أخيرًا، ونظرًا لأن الأسلحة المستخدمة خلال الحرب الأهلية الليبية عام 2011 فاقمت الأزمة في مالي من عام 2012 إلى عام 2013 ، وأن أمن الساحل يتوقف على الاستقرار في شمال إفريقيا، ينبغي على الولايات المتحدة أن تضطلع بدور دبلوماسي أكثر نشاطًا في ليبيا.

ومع دخول انتشار العنف السياسي في غرب إفريقيا عامه الخامس، ومستقبل مالي السياسي على المحك، يجب على القوى العظمى والجهات الفاعلة الإقليمية معالجة أزمة الأمن والحوكمة في منطقة الساحل بدلاً من تدليل المستبدين سعياً وراء الاستقرار والسعي بقصر نظرهم إلى تحقيق أهداف جيوستراتيجية ضيقة.

• باحث في العلاقات الدولية – متعاون مع جريدة بناصا